自治区市场监管厅2023年法治政府建设年度报告
时间:2024-02-19 04:35:24 作者:佚名 来源:宁夏回族自治区市场监督管理厅
自治区市场监管厅2023年法治政府建设
年度报告
2023年,自治区市场监管厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平法治思想,深入学习宣传贯彻党的二十大及自治区党委十三届四次、五次、六次全会精神,全面落实法治政府建设各项目标任务,体制机制建设不断完善,法治化营商环境持续优化,严格规范公正文明执法水平有力提升,普法依法治理纵深推进,法治市场监管建设工作取得明显成效。现将一年来工作情况报告如下。
一、2023年法治政府建设主要工作成效
(一)坚持党的领导,一体推进法治市场监管建设。将党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面,形成推动法治市场监管建设强大合力。一是精心谋划部署。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,对标自治区法治政府建设“八大提升行动”,制定《法治政府建设及普法依法治理工作要点》《法治市场监管建设评价方案》,全年共召开法治市场监管建设领导小组会议2次,专题听取法治政府建设工作情况2次,研究法治政府建设相关工作9次,主要领导在自治区党委依法治区办专题会议上现场述法。二是紧盯重点任务。按照自治区党委全面依法治区委员会部署要求,统筹推进“一规划两方案”“八五”普法规划中期评估和法治政府建设指标体系3个文件解读、新修订《行政复议法》学习宣传等重点工作,确保各项任务落实落地。三是推动学法述法。建立健全领导干部会前学法机制,出台《市场监管厅会前学法制度及清单》,印发《市场监管厅领导干部应知应会党内法规和国家法律清单(2023年)》,厅主要领导会前讲法1次,厅党组会、党组理论学习中心组会议会前学法、专题学法12次,线上线下开展行政执法人员培训50期,举办法治专题讲座17次。将履行法治建设责任情况作为领导班子成员、各处室负责人年度述职重要内容,认真组织开展领导干部述职述责述廉述法活动。
(二)致力立法制规,健全完善制度规范体系。积极推动相关法律法规和规章制度的立改废释,着力构建系统完备的市场监管法律规范体系。一是高效辅助地方立法。提请自治区人大常委会将《宁夏回族自治区知识产权保护条例》等3件法规项目列入五年立法规划,对涉及市场监管职能的《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》等6件地方性法规、1件政府规章进行集中清理,积极构建符合宁夏实际的市场监管法规规范体系,切实维护法制政令统一。二是加强规范性文件管理。制定《宁夏回族自治区商业秘密保护指引》等11件行政规范性文件,提请自治区人民政府延长《宁夏回族自治区食品小摊点备案管理办法》等2件行政规范性文件的有效期,清理各类行政规范性文件3批次28件。三是严格依规履职。对全区市场监管系统权力清单指导目录和市场监管厅权责清单进行修改调整,保留全系统行政职权事项628项、厅本级行政职权事项481项。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等行政决策法定程序,法律顾问列席厅党组会、厅务会13次,促进行政权力规范透明运行。
(三)服务改革发展,持续优化法治化营商环境。牢牢把握高质量发展这个首要任务,以法治思维做好顶层设计,制定市场监管部门优化营商环境促进民营经济高质量发展22条措施,培育发展各类经营主体。一是持续深化“放管服”改革。持续推动“证照分离”“一业一证”改革,全面实行登记注册“一网通办”,企业开办实现“一窗一网一次一日”办结。全年新登记经营主体13.57万户,同比增长17.21%。全区经营主体总量达81.32万户,同比增长7.28%。二是积极融入全国统一大市场建设。出台《市场监管系统服务建设全国统一大市场实施方案》,完成11个市、县(区)政府公平竞争审查第三方评估,指导区直部门修改调整涉嫌违反公平竞争政策文件21件,查办民生领域不正当竞争案件23起。三是不断提升信用监管水平。组织开展严重违法失信行为专项治理行动和信用监管专项执法监督,全区市场监管部门信用警示提醒经营主体39万户、信用修复经营主体7.24万户。深化跨领域跨部门综合监管,选定5个县级市场监管部门作为“跨部门综合监管一件事”试点,全年共开展“双随机”抽查2065次,检查经营主体3.68万户。四是全面推行包容审慎监管。坚持监管规范和促进发展并重、合法合规和合情合理并举,全面落实行政处罚裁量权规则和基准,对新技术、新业态等实施包容审慎监管,全区市场监管部门依法办理不予行政处罚案件280件,助力经营主体轻装前行。
(四)紧盯重点环节,不断提升监管执法公信力。聚焦群众关心、社会关注的热点问题,着力整治市场秩序、优化消费环境,提升监管执法规范化水平。一是深入开展“两品一特”安全监管。深刻汲取银川市兴庆区富洋事故教训,对标自治区党委十三届四次全会精神和“1+37+8”系列文件,梳理细化141项涉及市场监管系统工作任务,建立安全生产“5+3”工作机制,研究制定“3+3+3”工作方案,实行“一台账三清单”监管。常态化开展市场监管系统城镇燃气安全整治等专项行动,累计发现并整改问题隐患4638个,立案98起,罚款532.24万元。出台《宁夏回族自治区食品安全工作评议考核办法》及细则,举办跨省食品安全应急演练,银川市和石嘴山市成功创建“国家食品安全示范城市”。制定全区重点工业产品监管目录,围绕11类111种重点产品开展15个专项抽查,抽检产品3170批次。二是加强民生领域监管执法。持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动,突出抓好重要民生商品价格监管、网络交易监管以及虚假违法广告治理,组织开展制止餐饮浪费、检验检测领域、茶叶过度包装治理、加油机作弊综合治理等专项执法行动,查办各类案件4947件,罚没款5500万元,向社会发布典型案例17批165件。策划开展“3·15”系列活动,服务保障“浪宁夏·品味道”2023宁夏美食文化节和中秋国庆节日期间促消费系列活动,切实保障好消费者合法权益。全区投诉平台共登记各类诉求35327件,办结34910件,办结率98.8%,为消费者挽回经济损失959.55万元。
(五)抓实法治监督,全面提升市场监管执法效能。严格落实行政执法责任制要求,制定《市场监管厅提升行政执法质量三年行动实施方案(2023-2025年)》任务分工,不断推进严格规范公正文明执法。一是落实“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,出台《宁夏回族自治区市场监督管理系统行政执法人员制式服装和标志管理规定》,拍摄执法服装宣传片,被市场监管总局在全国推广。统筹做好行政执法人员资格考试、证件管理等工作,新申领执法证10人。二是加强法制审查。制定《自治区市场监管厅机关合同管理办法》,对127件政府采购合同、36件招投标文件进行合法性及公平竞争审查,确保市场监管部门在法定权限内依法履职。三是提升执法办案质量。结合行风建设三年攻坚专项行动、“法治下基层”活动,采取自查自纠、实地抽查、集中评查方式,组织对全系统3124件普通程序行政处罚案件进行全面评查。市场监管系统5件行政处罚案卷被自治区党委全面依法治区委员会执法协调小组评为优秀案卷。四是做好复议应诉工作。自觉接受人大、政协、法院、检察院的监督,2023年共办理人大代表建议、政协委员提案69件,依法办理行政复议案件2件,行政应诉案件2件,市场监管厅负责人主动出庭应诉并积极履行人民法院生效判决,执法监督工作效能明显提升。
(六)强化普法教育,营造学法用法浓厚氛围。按照“谁执法谁普法”原则,持续抓好“八五”法治宣传教育实施方案组织实施,为法治市场监管建设凝聚共识。一是深化普法责任制落实。认真抓好习近平法治思想和市场监管领域相关法律法规宣传贯彻,积极利用“3·15”消费者权益日、“5·20”世界计量日、“6·7食品安全日”“宪法宣传周”“行政复议法宣传月”等重要时间节点,通过专栏、专题、短视频、微动漫等多种形式开展各类宣传活动。二是大力推动以赛促学。组织618名干部职工参加全区“贯彻全会精神 提升法治能力”线上法律知识竞赛,参考率和平均分位列区直机关前十位,在全区“12·4”宪法法律知识竞赛中,市场监管厅代表队获得团体第4名成绩,行政执法人员熟练运用法律法规开展工作的能力水平不断提升。三是开展“八五”普法中期自查评估。对照自治区“八五”普法实施意见和市场监管厅“八五”法治宣传教育实施方案要求,全面开展各阶段普法目标任务自查自纠和整改落实工作,不断提升普法宣传的针对性和实效性。
一年来,市场监管法治建设取得了新的成效,但还存在一些不足:一是市场监管领域涉及法律法规量大面广,执法人员对法条和违法行为的对应关系掌握不够到位,法律适用不够精准,在执法办案过程中有时存在重实体轻程序情况,依法行政的整体水平有待进一步提高。二是普法宣传教育针对性不强,将普法融入立法、执法、监管全过程有待加强,执法人员对处罚与教育相结合的原则领会不深,说理式执法推进不够有力、实效不够明显。三是市场监管信息化建设相对滞后,各平台之间缺乏整合和数据共享,智慧监管和法治监管的相互结合与相互支撑有待加强,运用信息化手段规范行政执法流程、开展执法数据分析的能力有待提升。
二、2024年法治政府建设工作思路
(一)在履行法治建设职责上下功夫。充分发挥厅党组在推进法治建设中的领导核心作用,将党的领导贯穿于法治市场监管建设的全过程各方面。持续深入推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,扎实开展会前学法讲法,定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题,严格落实领导班子和党员领导干部年度述职述责述廉述法制度,推动学法、讲法、考法、述法各环节紧密联动、全链条推进。
(二)在夯实法治建设基础上下功夫。对标自治区改革发展稳定重点任务,积极做好《宁夏回族自治区知识产权保护条例》《宁夏回族自治区实施<标准化法>办法》《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例》3件地方性法规制修订工作。聚焦民生关切,丰富立法形式,推进“小快灵”“小切口”式立法,切实提高立法质效。认真落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度,进一步加大行政规范性文件备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
(三)在法治护航高质量发展上下功夫。落实市场监管部门优化营商环境促进民营经济高质量发展22条措施,培育壮大各类经营主体。完善公平竞争审查机制,组织开展妨碍全国统一大市场和公平竞争政策措施专项清理。规范对企业的执法检查,继续深化“涉企收费”专项治理,严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为,突出抓好重要民生商品价格监管,严厉查处各类价格违法行为,依法平等保护各类经营主体合法权益。深入开展检验检测市场治理,重拳惩治各类检验检测机构资质造假、出具虚假报告等违法行为,维护市场公平竞争秩序。
(四)在加强重点领域监管执法上下功夫。认真落实自治区党委和政府决策部署,紧盯重点领域、重点环节、重点场所、重点部位,常态化开展安全隐患大排查大起底大整治,有序推进吴忠、固原市创建国家食品安全示范城市,加强重点工业产品质量监督抽查和风险监测,牢牢守住市场监管安全底线。持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动、网络市场监管专项行动,畅通消费投诉举报渠道,充分释放消费活力。
(五)在完善法治监督体系上下功夫。深入开展提升行政执法质量三年行动,完成市场监管系统行政执法队伍全员轮训,抓实行政执法领域突出问题整改整治,研究制定行政执法事项目录。组织开展行政执法三项制度自查评估,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。推进跨领域跨部门联合执法,实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。结合法治市场监管建设评价和“法治下基层”活动,常态化开展行政处罚案卷评查等执法监督工作,不断提升市场监管依法行政水平。
(六)在推进普法依法治理上下功夫。持续落实“八五”普法规划,认真落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制,开展“以案释法”活动,将普法融入市场监管立法、执法、执法监督、投诉处理等法治实践全过程。持续推进法治文化建设,不断丰富形式载体,积极发挥自治区法治宣传教育阵地示范引领作用,提升经营主体和广大消费者对市场监管法律法规的知晓度、遇事找法的自觉性和法治实践的参与度。
原文链接:http://scjg.nx.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/tzgg/202402/t20240206_4452917.html
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